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在“大躍進”的腳步步步緊逼的情況下，黨中央又萌發了改變農村基層組織結構，實行“人民公社”的念頭，使“烏托邦”式的理想在中國變成了現實。
公社這個名稱，原出於歐洲中世紀，是當時西歐實行自治的城鎮。法國資產階級革命成功後，空想社會主義者羅伯特·歐文和他的學生們於1824年至1828年在美洲購置土地，進行未來理想社會的試驗，並把理想社會的基層組織叫做公社。歐文公社是由2000到3000人組成的工、農、商、學相結合的生產和消費單位。在公社內部，純粹個人日用品以外的一切東西變為公有財產，產品按需分配。
在馬克思、恩格斯的文獻裡，也常把自己設想的共產主義社會的基層單位稱為公社。
我國的公社體制走過了一段不平常的發展軌跡。特別是初期的農村人民公社，也明顯地、普遍地帶有歐文公社的濃重烙印。
在八大二次會議《馬克思主義是發展的》的發言中提到，毛澤東和劉少奇談到幾十年後我國的情景時曾經這樣說，那時我國的鄉村中將是許多共產主義的公社。每個公社有自己的農業、工業，有大學、中學、小學，有醫院，有科學研究機構，有商店和服務行業，有交通事業，有託兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警等等。若干鄉村公社圍繞著城市，又成為更大的共產主義公社。前人的“烏托邦”想法，將被實現，並將超過。這期間，陸定一受令編輯《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論共產主義社會》一書。收入書的第一條語錄中有兩個地方提到共產主義社會的基層組織叫做公社。這本書的編出，對毛澤東最後決定把生產合作社合併起來的大社叫人民公社起了促進作用。我國還一再向全黨推薦這本書。
於是，1958年初，我國正式提出農業生產合作社要實行小社並大社的主張。全國農村立即開始了籌建人民公社的工作。在合併起來的大社裡，有的地方率先以“公社”命名，如浙江省諸暨縣城南鄉的“紅旗共產主義公社”，遼寧省安東縣有一個地方叫“前陽公社”等。
1958年二三月間，、《紅旗》雜誌總編輯談過一次話，說鄉社合一，將來就是共產主義雛型，什麼都管，工農商學兵。此後，受啟發，作了更深的思考，撰寫了《全新的社會，全新的人》，在7月1日《紅旗》第三期予以發表。第一次在黨中央的刊物上出現了“人民公社”四個醒目的字。對人民公社體制的普遍實行起了推波助瀾的作用。
對新鮮事物從來就投以極大的關注和熱情。因此，人民公社的出現，自然是一百個高興，一百個支援。8月4日，他走出京門，來到河北徐水縣視察，稱讚人民公社成立後達到了“組織軍事化，行動戰鬥化，生活集體化”。6日，又南下河南新鄉縣七里營公社，在辦公室門口，久久地疑視公社的牌子，連連點頭說，“人民公社好”。並對陪同視察的河南省委第一書記吳芝圃講，“吳書記，有希望啊！你們河南都像這樣就好了。”據有關資料稱，河南省是最先得到關於人民公社資訊的，也是最早成立人民公社的省份。9日，毛澤東又東去山東，當山東省委書記譚啟龍彙報有人準備大辦農場時，制止說：“還是辦人民公社好”。
由於在沿途視察中是一路的興奮，一路的放行。特別是8月29日北戴河會議透過《中共中央關於在農村建立人民公社的決議》以後，人民公社成了形勢發展的必然趨勢。全國各地農村在短時間內掀起了大辦人民公社的熱潮。到1958年10月底，全國農村共建立人民公社26576個，入社農戶佔農戶總數‰。全國範圍內的農村已基本實現了人民公社化。
農村人民公社的發展勢頭也帶動城鎮搞起了人民公社。中央領導同志興致勃勃地預言，將來城市也要搞，學校、工廠、街道都辦成人民公社。不要幾年功夫，就把大家組成大公社。城市鄉村一律叫公社。如鞍鋼叫鞍山公社，不叫工廠。
“人民公社”這種體制在我國延續了20多年，到上世紀80年代予以結束，被“鄉”一級政權所代替。