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天子劉宏真的被董卓的抗旨嚇住了，一再遷延，不敢對何進下手。很快時間就進入了中平六年（公元189年）三月，劉宏的病仍然沒有好轉的趨勢。
要解決何進，一定要先穩住董卓，劉宏招來大臣一番商議，再次給董卓下了詔書。你董卓既然不肯來京任職，那我就讓你去邊遠州郡做個州牧。
劉宏給董卓的新任命是幷州牧，州牧之重，還在九卿之上。這次董卓倒是接受了新職務，但對於皇帝讓他把手下兵馬交給皇甫嵩的命令，董卓卻再次上書拒絕。
卓覆上書言：“臣誤蒙天恩，掌戎十年，士卒大小，相狎彌久，戀臣畜養之恩，為臣奮一旦之命，乞將之北州，效力邊垂。”
白話文翻譯過來“臣在涼州掌兵十年之久，部下對我感情極深，都願意為我而死。臣請求帶上這些部下，一起到幷州赴任。”
這時候皇甫嵩的侄子皇甫麗看不下去了，就來勸說皇甫嵩：“天下兵權，都在您和董卓之手。現在，您和他已結下仇怨，勢必不能兩存。
董卓接到皇帝讓其交出兵權的詔書，居然拒不執行，這是違抗聖旨。他認為朝中混亂，所以才敢於拖延時間，按兵不動，狼子野心昭然若揭。您身為國家元帥，應該憑藉國威討伐他，上顯忠義之心，下除不義之人，無往而不利。”
皇甫嵩卻不肯聽從皇甫麗的勸說：“董卓違命雖有罪，我如果擅自殺了他過失也不小。還是上奏朝廷，讓朝廷決斷吧。”
皇甫嵩不願意對董卓動手，可不是真的怕承擔什麼朝廷責難，他有自己的考慮。
此時大漢四處烽煙四起，幾乎每個州郡的地方官手下都有兵馬在手。廢史改牧，更是使得地方州郡的權勢大增。這些年，大漢的戰爭次數雖然很多，但都是朝廷在對叛軍進行平叛。
皇甫嵩與董卓現在都是大漢的重號將軍，即使董卓公然對抗詔書，也沒有公開謀反，名義上仍然是漢臣。皇甫嵩如果沒有朝廷的指令，擅自去攻伐董卓，那就是漢軍的直接內訌了，這個先例如果一開，弄不好各地方州郡掌兵之人，就會有樣學樣，相互攻伐起來，這不就是再回春秋時代了嗎？
皇甫嵩年紀已經不小了，也知道自己家族並沒有特別優秀的後繼人才，如果是自己開了大漢武將私自相互征伐的先例，皇甫家是不會有好結果的，這才是他拒絕侄子建議的原因。
皇甫嵩是東漢末年的第一名將，而且是文武全才，見識是極明白的。這麼多年來，多少人勸過皇甫嵩起兵？他雖然從沒有答應，也從沒有把那些勸他起兵的人檢舉出來。
這些人中，有勸他起兵清君側誅殺宦官的黨人；有因不滿大漢朝廷漠視涼州生死的鄉人，例如涼州名士閻忠；現在又有他的侄子皇甫麗。
“兵者，兇器也，不得已而用之”這句兵法上的話，絕對不是隨便說說而已。輕易動用刀兵的將領，除非你立下了潑天的功績，否則在青史留下的絕對不會是好名聲。
征戰對於武人來講，是抵抗胡人外族、平定叛亂的必要手段，但同時也是進身之階，所以武人大部分是立場強硬之人，“封狼居胥，勒石燕然”在武人眼中，都是千古功績。
但對於士人來說卻截然不同，封狼居胥的霍去病萬人敬仰，勒石燕然的竇憲卻是被人詬病。儒家經學一貫倡導以德服人，反對窮兵黷武，為什麼？歸根結底，還在錢糧二字。
就以關西的涼州為例，涼州羌亂百年，征戰不斷，前方打生打死的是涼州邊郡人，但花費的錢糧都是來自關東的州郡。
那些關東士族對此早已十分不滿，多次提議放棄涼州的都是關東士人。這種提議固然自私短視，卻是有很多的支持者。關東士人居住的都是內地和平州郡，自然對邊郡不斷征戰耗費錢糧不滿。
皇甫嵩對大漢也從來不是愚忠，他早就看清了大漢已經病入膏肓，沒有挽救可能了。但他更知道，這個天下，是關（函谷關）東人的天下，不是關西人的天下。
身為涼州人，他太明白那些關東士族的想法了。除非是天下大亂之時，用絕對武力征服天下，否則關東計程車人，絕對不會接受邊地武人成為天下之主的，更不要說是一直征戰百年的涼州武將。
皇甫嵩雖然是漢末第一名將，但與盧植一樣，兩人都出生的早了十幾年，到了大漢徹底病入膏肓之時，兩人都已過了當打之年，家族中也沒有足夠優秀的繼承之人。
既然已經沒有機會爭雄天下，就不如安安心心做個漢臣，至少在史書上不留惡名，能夠讓家族安穩度過這段亂世，得以繼續傳承下去。
皇甫嵩不願意出手，劉宏也不敢逼反董卓，對於董卓幾乎是徹底失去了控制。
劉宏下詔斥責董卓。有何進和袁紹在背後支援，董卓根本不搭理，帶了五千兵馬，走到河東郡，就乾脆駐紮下來不走了。開始觀望京中形勢。
冒了這麼大風險，替何進吸引了火力，他可還沒得到回報那，那能願意就這麼去幷州那種偏遠邊陲。
此時最急是小黃門蹇碩。
別看小黃門蹇碩被劉宏看中，擔任了西園軍的統帥，但卻是把何進徹底得罪死了，一旦何進掌了權，第一個要殺的就是小黃門蹇碩。
有董卓在河東郡擁兵自重，此時肯定是不能輕易罷免何進了。蹇碩又想了個調虎離山的主意，勸說劉宏派何進去涼州討伐韓遂。劉宏想立劉協為儲，覺得這個主意不錯，就給何進下了詔書。
這個時候何進就等著劉宏死，好把自己的外甥劉辯扶上皇位那，怎麼會肯離開洛陽？公然抗旨是不行的，何進乾脆寄出了“拖”字決。上奏說要派遣袁紹去徐州、兗州招兵，只要這些兵召回來，他就去涼州。
不僅如此，何進還按照丁寬的建議，找了個理由更換了轘轅關守將，並暗中通知丁寬在潁川的陽城集結兵馬，一旦京中有變，一日之間，就可以召喚丁寬頻兵入京。