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解決士卒的問題，所需時間很多，丁羽建安元年大部分時間都在處理這些，其中就包括了驛站問題，丁羽在三州內，先在縣內開始鋪設驛站，士卒們挑出大量可以騎馬，比如手腳健全的，只是瞎了一隻眼的，比如只斷了一隻手的，開始將淘汰的駑馬發放各地。
同時依靠三州的家底，袁術的家底，剿滅世家的家底，丁羽開始正式向北方陶謙購買糧食，然後在新野旁邊的朝陽縣建設五軍都督府，優先解決的就是五軍都督府的都督問題，其他的可以再慢慢補充，畢竟草創階段沒辦法完善。
將軍們由袁術直接任命，任命分別為：
徵東將軍文聘為前軍都督，徵西將軍甘寧為副都督，負責兵將的調遣問題。
徵南將軍朱治為右軍大都督，徵北將軍駱統為副都督，負責軍械。
上軍大將軍王威為左軍大都督，中軍大將軍紀靈為副都督，負責參議軍機問題。
丞相府司直賈詡為後軍大都督，李儒為副都督，負責士卒問題，同時李文衛督司負責人不變
衛將軍黃忠為中軍大都督，御史中丞魯肅為中軍副都督，負責四大都督。
以上任命皆按照太守規格，所需要的各級副官，由大都督自己決定，然後中軍大都督批閱後呈報丞相府後加印生效。
同時各地軍隊開始精簡士卒，補充士卒，留下最精銳的老卒，然後將部分士卒放歸，以此充實地方。
“各位都是知兵，懂兵之人，士非教不得徵，你們也該知道，現在各州精簡士卒，每個州只留十萬士卒，你們要多上上心，各地子民在農閒時，要組織他們操練，以前孝武皇帝時的禁令，現在都開啟，允許百姓佩戴刀劍和弓箭，但弩和盔甲這種東西可不能允許百姓持有。”
“喏！”
五軍都督府正式成立，雖然是草創，但日後完善後，肯定會遏制軍閥的出現，畢竟現在已經明發各州，各州郡都尉無擁兵之權，只有負責緝拿罪犯的五百郡兵，所有士卒由校尉負責訓練，校尉許可權只有五千人，所有校尉由五軍都督府呈報楚侯後任命，各州刺史、太守、都尉無調兵之權，刺史有五千人的統兵權，各地均任命兩位都督和四位副都督，都督經過兩位副都督和本州刺史同意後，方可調兵。
軍制的改革前期肯定會混亂，各項任命和人員調動，都是問題，但所幸現在剛經歷過大戰，三州軍勢能鎮壓一切，而當所有事情全部成了定局，往後就無法更改了。
同時這也是機遇，很多無法升官的將校，以此為契機也可以往上走，因為他們都是袁術提拔的，所以他們也感激的是袁術，同時各地將直接由楚侯府控制，各地絕對不會再出現兵亂，而且一旦出現世家叛亂的情況，各地可以直接鎮壓，而且各地傷殘士卒退役後，他們會將朝堂的具體詔令告知各地百姓，一來百姓有了伸冤的地方，二來就是他們不會被裹挾。
事情是在做，麻煩也在出現，丁羽改了漢帝的詔書，這些保守派一些在彈劾丁羽，為此基本上只要是朝會，袁術和丁羽他們這一系都會和那些老頑固吵架，為此，丁羽被罷官，御史中丞的官職沒了，而且他的侯爵也被擼掉了，他真正意義上成了老百姓，袁術以此為藉口，升了黃忠為司空，魯肅接任了御史大夫，同時李儒升任御史中丞。
但這些其實對丁羽更有利，他無官，也就是意味著他可以真正意義上的改革，拿著袁術加蓋大印的任命，丁羽開始了毫無保留的改革，因為這樣是絕對不會被彈劾的，只是苦了袁術。
“拉走，拉走！我這個庶民都沒得吃了，楚侯還想吃好喝好？給我拉走，拉夠我這個庶民能吃一年的糧食和錢！”
袁術今天剛剛下朝就看到丁羽這個土匪正從他的府庫里拉東西，而且袁耀還在旁邊幫丁羽挑值錢的。
“你！！！你！丁文輔，你在幹什麼！耀兒，你這個家賊，這些都是我的！”
看著加在一起有十餘車的糧食和金子銅錢，袁術心疼了，他一下子坐在了那個裝滿金錢的車上，對著丁羽和袁耀吼，丁羽則是翻了翻白眼，然後對親衛們說道：
“還愣著做咩，把丞相大人請回去喝酒，快點把這些拉走，晚了我跟你們說，你們都得陪我捱餓，畢竟我現在沒有俸祿和食邑了，不想捱餓吧。”
“喏，丞相大人，那邊準備了美食和美酒，還有美人。”
“我不走，我不走，我的錢啊。”