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洛陽城中，原本為董卓安排自己親信堅守，只是當董卓、呂布被誅殺的訊息傳到洛陽後，董卓的親信連夜遁逃，洛陽城又由忠於漢室的官吏執掌。
劉協收復洛陽，大宴群臣，與民同樂三日，而後才登上金鑾殿，處理朝政。
司徒王允出班奏道：“陛下天縱英才，懷揣錦繡，袖籠山河，西定雍涼，東復帝都，重整漢室，期日可待，只是當前因董逆作亂，洛陽國庫空虛，年關即將，官吏俸銀，將士糧餉俱無著落，臣不知該當如何區處.”
劉協一聽，是啊，這是一件大事情，但他自己也覺得一臉茫然，不知該如何解決這個問題，於是將頭轉向賈詡：“賈愛卿，當前困局，卿以為如何？”
賈詡略一思索，出班奏曰：“陛下，此時容易，你可頒一道聖旨，敕令各州，剋日繳納應該向朝廷上交的錢糧，這樣，一方面可以考察當地官員的政績，另外也可以考察這些封疆大吏對於朝廷的忠誠之心，可謂一箭雙鵰.”
劉協一聽，點頭稱是，立即親擬聖旨，六百里加急，連夜送往各州府縣。
此時一畢，劉協白天專心於訓練軍隊的事情，整日和徐晃、張遼、高順等大將廝混在一起，而晚上則時而到貂蟬處歇息一夜，時而到杜玉玲那裡歇宿，漸漸地，他也學得乖巧了，知道無論在朝堂之上，還是後宮之中，絕不能偏向任何一方，要懂得平衡，懂得中庸之道，除了那些原則性很強的大事大非，一般小問題，要學會睜一隻眼，閉一隻眼，常言：人之察則無友，水至清則無魚，做皇帝，也是這個道理。
不日之後，各州府縣拖欠朝廷的錢糧，陸續抵達洛陽，王允安排戶部，專門抽調官員，專職負責地方上交錢糧接洽的事宜。
透過一一清點，絕大多數州府縣應交的錢糧都如數上交，唯有益州牧劉焉以及漢中張魯等未交一錢一糧，而且就連為什麼不交都未具表上奏，直接就將劉協所下的聖旨沒當回事，不屑一顧。
看了王允的奏章，劉協勃然大怒，“這完全是沒有將朝廷威儀放在眼裡啊！眾愛卿，該當如何？”
賈詡奏道：“陛下，你若要想徹底根絕這種現象地發生，那別無選擇，必須褫奪這些刺史手中的權力，或者問罪征討，否則，前車之覆，其他州府見沒交錢糧者沒有得到應有的懲罰，勢必起而效尤.”
劉協道：“那就這樣，既已是新年，等過了年朕親自帶兵征討這些亂臣賊子.”
王允奏道：“可先再頒聖旨，勒令他們剋日交足錢糧，否則來日征討，悔之晚矣.”
劉協覺得王允說的有道理，就聽從了王允的建議，可結果還是一樣，一文錢都沒有交上來。
新年一過，洛陽所處的中原大地，春天的氣息漸漸濃厚了起來，劉協率領十萬大軍西過長安，出子午谷，竟奔益州而來。
劉焉自恃漢室宗親，胸中有一點墨水，經過一些身邊的馬屁精吹捧，就覺得自己胸懷天下，有了南面稱帝的本領，從而漸漸地有了一種野心，那就是趁著漢室皇帝年幼，強大自己的力量，伺機奪了漢室江山歸為自己，反正都是姓劉，誰坐還不一樣？既然有了這個想法，劉焉甚至在益州已經私自制作了皇帝蟒袍，在夜深無人的時候拿出來和自己的妃子們假扮皇帝，樂呵一下。
劉焉曾經進過洛陽，也見過皇帝，只不過那是在董卓作亂之前，當時的皇帝還是陳留王劉辯，也就是劉協的哥哥，劉協只是跟在哥哥身旁玩耍，正因為那次進京，讓他印象深刻，一方面是洛陽的繁華以及宮廷生活的奢靡，三宮六院，後宮佳麗，都讓他非常的動心，還有就是劉辯、劉協的年紀小。
正因為後者，這一次來自朝廷的聖旨，他才根本不屑一顧，心裡道：一個小孩子，能奈我何！也有一些大臣告訴他劉協在長安誅殺董卓、呂布，剿滅李傕、郭汜、牛輔，西定韓遂、馬騰的故事，劉焉根本聽不進去，認為說的人在講神話故事，閉目塞聽到了這個地步，只有做皇帝的慾望在一味地膨脹。
說做皇帝吧，理想也算遠大，可整日裡卻又不訓練士兵，只是和女人們糾纏在一起，飲酒作樂，醉醺醺的時候，那些善於賣乖的妃子會在他的耳旁小聲地叫著：“皇上！”
劉焉含含糊糊地答應著，儼然自己已經是皇帝了。
其實劉焉之所以如此猖狂，仗著自己手下也有一些文臣武將，這是事實，留言手下有一個謀士張宸，據說是西漢三傑張子房的後人，還有一員武將樊通，祖上正是劉邦手下的大將樊噲的後人。
這二位對於這位劉焉，漢室宗親，卻也是忠心耿耿，從無二心，真不知道這是出於一種什麼心理。
這天，當鎮守邊關的將領將劉協率領整套大軍已經抵達關下的訊息以六百里加急的速度稟報劉焉的時候，劉焉這才有些慌了，趕忙招集手下文武官員，商議眼前局勢。
樊通大言不慚地說：“主公不必擔憂，兵來將擋，水來土淹，有我和張子明，管教那劉協有來無回.”
他說的張子明，正是張宸，字子明。
張宸說：“既然主公志在天下，何方公開自立為漢，這樣名正言順，號令三軍，昭告益州百姓，共同抵禦敵人進犯是為上策.”
劉焉志大才疏，這會兒卻又不知道該當如何，他心裡也覺得沒有底，儘管瘋狂，倒還沒有瘋狂到傻的地步。
就在他猶豫不決的時候，一個聲音朗聲叫道：“主公，萬萬不可，這是尋死之道.”
眾人一看，只見一個相貌十分猥瑣之人，站出來，不卑不亢地說：“主公，你此番舉動，無異於以卵擊石，上不合天理，下有悖人倫，我聽說當今天子威明，在長安斬董卓、誅呂布、滅李郭，西征雍涼之地剿韓馬勢同破竹，益州乃彈丸之地，雖然肥沃，如若對抗，猶如蚍蜉撼樹耳，怎能抗天子之兵將乎？”