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從孫堅處離開之後，丁羽透過伊闕關，先是慰問過霍俊，而後率領魏延、孫策直接趕往荊州襄陽，丁羽估摸著，如今軍隊也差不多回到豫州了，袁術現在需要的是儘快消化三州地盤，不然根基不穩，怎麼去奪取天下。
初平三年四月中旬，剛剛到達襄陽的丁羽，直接收到袁氏在長安的密信，長安方面，董卓沒能抵擋住皇位的誘惑，於長安皇城內被殺，司徒王允正式成為大漢第一權臣，五月中旬，李傕郭汜攻破長安，司徒王允被殺，可憐的漢帝又成為了別人的籌碼。
“屬下已經透過秘密聯絡孫堅，孫堅已經同意讓出洛陽，由霍俊率軍進入洛陽，正式接管洛陽城防，並加緊修復城牆，我軍則是秘密每年提供給孫堅軍糧十五萬石，以此雙方合作。”
丁羽回到荊州之後，袁渙將各地政務直接交還丁羽，丁羽正式開始接管整個三州之政務。
荊州每月正式會議上，袁術開始正式大封人員官職，畢竟袁術對外號稱總鎮東南三州，而且現在除了食古不化的，基本上豫，揚，荊三州官吏就只知袁術，沒人去想著漢帝了。
“任命丁羽為三州內閣府總理大臣，張昭為內閣府協理大臣，黃忠為大都督府大都督，徐榮為大都督府副大都督，各地都督皆歸大都督府節制
任命：袁渙為荊州刺史，劉先為荊州別駕，紀靈為荊州都督，一切兵馬皆歸都督節制。
任命：蒯越為揚州刺史，袁胤為荊州別駕，文聘為揚州都督，一切兵馬皆歸都督節制。
任命：陸駿為豫州刺史，舒邵為豫州別駕，朱治為豫州都督，一切兵馬皆歸都督節制。
任命：霍俊為河南太守兼洛陽守備，陳式為河南郡都尉。
華歆為南陽太守，許貢為武陵郡太守，諸葛玄為南郡太守，
蒯良為潁川郡太守，廖化為潁川郡都尉，
鄧羲為陳郡太守，張勳為陳郡都尉
王朗為魯郡太守，劉勳為魯郡都尉
韓暨為汝南郡太守，韓暹為汝南郡太守
韓嵩為譙郡太守，陳禹為譙郡都尉
張允（江東張氏）為弋陽郡太守，張允（荊州張氏）為弋陽郡都尉
朱桓為陽安郡太守，鄧濟為陽安都尉
韓嵩為襄城郡太守，吳班為襄成郡都尉
蔣琬為汝陰郡太守，傅肜為汝陰郡都尉
潘濬為吳郡太守，越累為吳郡都尉
伊籍為會稽太守，黃祖為會稽都尉
顧雍為丹陽太守，蔡瑁為丹陽都尉
張紘為豫章太守，魏延為豫章都尉
姜豐為九江太守，孫策為九江都尉
李原為廬江太守，黃敘為廬江都尉”
這一下是大封文武，地盤大，所需要的人員也多，所有人都給封了官職，不管你是老人，舊人還是降將，
其他方面，袁術是搬出襄陽城，為了更好地控制三州，丁羽還是在壽春城外開始重新佈局建造楚侯府，當然，是按照違建的來，整個侯府是按照王府的規格建造的，雖然各地都知道袁術違建，但文武各級官員無一人表露不滿，一切很順利。
楚侯府是先建造府邸，而後又在地址上建立內閣府和大都督府，以達到總控整個三州的效果，至於城牆嘛，丁羽覺得現在建造還太早了，畢竟楚侯府外宅丁羽給袁術準備的是可以容納近八千士卒和千餘奴僕的超大規格的違建。
“文輔，這般規劃是不是太過鋪張了？”
袁術現在是極其膨脹的，對於這樣的建築，他第一時間想到的不是逾制，而是鋪張，當然，以袁術的眼見，能被他說成鋪張，那自然是極好的。
整個楚侯府佔地千餘畝，從壽春往東南百里便是整個芍湖（現在的瓦埠湖，這個湖漢代沒有記載，且水道和現在不同）整個楚侯府依芍湖而建，將整個芍湖都劃成了楚侯府的內湖，並且湖中心填土填石，丁羽預計三年內在裡側建一個小規格的侯府，用來給袁術夏天乘涼。
袁術在壽春城外一邊走一邊聽著丁羽的介紹，他也是極其吃驚的，安鳳城，壽春城，成德城三城靠近芍湖的位置全部劃了出來，當然，依楚侯府而建的還有內閣和大都督府，這樣一來，三城的軍隊只需要半個時辰就可以到達楚侯府。
“文輔，這樣得需要多少錢糧啊，得需要多少日子啊。”
丁羽看著袁術一邊心疼一邊狂喜的樣子，心裡一臉鄙夷，這才多大，我要是給你建皇宮，你信不信能讓你激動的暈過去。
“錢糧無數，但是隻能一部分一部分修建，大約需要三年，畢竟我喜歡完美，整個楚侯府嚴格按照行宮來建的。”
袁術聽到行宮二字，整個人呆住了，他心裡知道丁羽對他的期望，但現在有些早了吧，於是顫巍巍的說道：
“要不然不著急建這麼大，不過別人會有閒話的。”
丁羽看著像是極其為難做出決定的袁術，一個白眼，隨後牽著袁耀的手，一邊走一邊對袁耀說道：
“耀兒，怎麼樣，這以後是你未來的家，喜歡嘛？”
“喜歡！”
“嗯，喜歡就直接說，你是少侯爺，這些未來都是你的，你父親太過虛偽了，別跟他學，知道嘛！”
“嗯！”
袁術看著故意在自己面前口嗨的丁羽，一個閃身將袁耀抱起來，大踏步的向前走，然後丁羽就聽到袁術對袁耀說道：
“你老師是個壞人，別跟他學壞了。”
“父親，老師是個好人。”
“哈哈哈。”
“哈哈哈。”
“哈哈哈。”
聽著袁耀所說，袁術和丁羽還有陪同前來的的揚州刺史蒯越、揚州別駕袁胤，九江太守姜豐，九江都尉孫策都笑了起來。
初平三年七月，楚侯府正式開始營造，因為整個工程巨大，袁術和內閣還有大都督府臨時入駐壽春城。
同年七月，楚侯府在建設的時候，李傕郭汜正式攻佔三輔之地，並控制漢帝，改元興平元年，加封李傕為車騎將軍、開府、領司隸校尉、假節，池陽侯，加封郭汜為後將軍、美陽侯，樊稠為右將軍、萬年侯。張濟被封為鎮東將軍、平陽侯，外出屯駐在弘農。以賈詡為左馮翊。
初平三年，冬十月，李傕舉博士李儒為侍中，獻帝詔曰：“儒前為弘農王郎中令，迫殺我兄，誠宜加罪。”辭曰：“董卓所為，非儒本意，不可罰無辜也。”
李傕、郭汜、樊稠三人共同把持朝政，隨自己喜好任免官員，又常縱兵劫掠，三輔之地進入人間地獄。
壽春城內，丁羽在臨時內閣府，收到長安發來的訊息，於是急忙和張昭前去見袁術，畢竟洛陽和上雒距離長安很近。
“你們的意思呢？”
“內閣給出的意見是讓河南郡都尉陳式，率兵進駐上雒，洛陽守備霍俊入駐弘農，準備接受流民。”
“嗯，文輔的意思呢？”
“屬下的意思也是這樣，畢竟如今董卓一死，李傕郭汜等人劫持天子，我軍和董軍還有西涼的貿易斷了，如今我軍急需戰馬，不妨派人出使李傕等人，恢復戰馬貿易，陳式和霍俊兩路進駐可以威脅李傕。”
“嗯，那就這麼辦吧，出使之人的話，誰去合適？”
這一下就給丁羽難住了，如今各地都在忙碌，因為之前的大戰，各地都一直在安民練兵，抽調誰都不太合適。
“羽的弟子，陸遜便可，遜兒有急智，應該可以。”
“嗯，那就按你的意思辦吧。”
“諾！”
話都說完了，袁術看著還沒走的丁羽，疑惑的問道：
“文輔還有何事？”
“主公，如今各地軍卒混亂，屬下想整編士卒，淘汰老弱。”
“這事你和兩位大都督商議後交給我用印。”
“喏！”
袁術看著離開的丁羽和張昭，長舒一口氣，隨後直接帶人前往工地建工去了，對了，甘夫人也被袁術寵幸了，直接收到自己府裡，就等楚侯府建設完成後迎娶，蔡瑁的妹妹也被袁術收了。
“張公，不早了，內閣方面張公多多照看，我先去大都督府商議一下兵制。”
“好。”
大都督府內：黃忠和徐榮兩人正在商議佈防問題，得到丁羽前來，急忙將丁羽迎了進來，雙方坐定。
“我這次前來是為了軍制問題，畢竟如今三州軍制過於複雜，兵員過於雜亂。”
“剛才某和徐大都督也在商議此事，剛準備找大人過來商議。”
“騎兵部隊過於複雜了，某自幼於西涼，西涼練軍之法不同關東，關東騎軍有些羸弱了。”
軍制有問題是肯定的，自袁術入駐南陽以來，軍隊就成分很複雜，黃巾，地方軍，自招募軍，袁氏私兵，各地世傢俬兵，戰鬥力也是很複雜。
“我準備設立三軍都督府，前軍都督府負責征戰，中軍都督府複雜訓練和徵召士卒，後軍都督府負責軍械，以此精確到個人負責。”
“大人所言極是。”
“對了，大都督府要對各地形成管制，各郡只允許留兵千人，由都尉統管，在各州南中北各設一軍，一軍練兵五萬，，一個州保留十五萬軍力即可，多了就過多了，各地軍隊直接歸屬大都督府，我醜話說在前面，大都督府只允許調兵，無擁兵之權，”
“善！”
“這是我手書軍中軍法，傳閱各地，違令者，按軍法處置。”
丁羽將軍法交於黃忠和徐榮，兩人定眼一看，只見上面寫道：
‘十七禁令:
悖軍、慢軍、懈軍、構軍、輕軍、欺軍、淫軍、謗軍、奸軍、盜軍、探軍、背軍、狠軍、亂軍、詐軍、弊軍、誤軍;
五十四斬首:
一:聞鼓不進，聞金不止，旗舉不起，旗按不伏，此謂悖軍，犯者斬之。
二:呼名不應，點時不到，違期不至，動改師律，此謂慢軍，犯者斬之。
三:夜傳刁斗，怠而不報，更籌違慢，聲號不明，此謂懈軍，犯者斬之。
四:多出怨言，怒其主將，不聽約束，更教難制，此謂構軍，犯者斬之。
五:揚聲笑語，蔑視禁約，馳突軍門，此謂輕軍，犯者斬之。
六:所用兵器，弓弩絕弦，箭無羽鏃，劍戟不利，旗幟凋弊，此謂欺軍，犯者斬之。
七:謠言詭語，捏造鬼神，假託夢寐，大肆邪說，蠱惑軍士，此謂淫軍，犯者斬之。
八:好舌利齒，妄為是非，調撥軍士，令其不和，此謂謗軍，犯者斬之。
九:所到之地，凌虐其民，如有逼淫婦女，此謂奸軍，犯者斬之。
十:竊人財物，以為己利，奪人首級，以為己功，此謂盜軍，犯者斬之。
十一:軍民聚眾議事，私進帳下，探聽軍機，此謂探軍，犯者斬之。
十二:或聞所謀，及聞號令，漏洩於外，使敵人知之，此謂背軍，犯者斬之。
十三:呼叫之際，結舌不應，低眉俯首，面有難色，此謂狠軍，犯者斬之。
十四:出越行伍，攙前越後，言語喧譁，不遵禁訓，此謂亂軍，犯者斬之。
十五:託傷作病，以避征伐，捏傷假死，因而逃避，此謂詐軍，犯者斬之。
十六:主掌錢糧，給賞之時阿私所親，使士卒結怨，此謂弊軍，犯者斬之。
十七:觀寇不審，探賊不詳，到不言到，多則言少，少則言多，此謂誤軍，犯者斬之。’
看完七禁令五十四斬之後，兩人大呼大人神鬼之才，立刻命令府內小吏謄抄，將此令傳閱各部。
在黃忠和徐榮安排完成之後，丁羽又和兩人商議了一下各州駐軍地點，並一些瑣事，讓兩人在明日大會上將丁羽所寫軍法和軍隊改制問題寫成書面，上書給袁術。
“好了，時間不早了，你們也儘快休息吧，不用送了。”
“是，大人慢走。”
徐榮看著被數百親衛護衛著離開的丁羽，由是見過大漢廟堂的他，也是由衷的說一句：
“漢庭三公九卿，由比不過大人一人，大人真乃世之奇才，百里之才在大人面前不過爾爾。”
“徐大都督所言極是，當初黃某隻是南陽一匹夫罷了，還是大人提拔我呢。”
“是啊，若非大人，我也早就是路邊枯骨了，大都督，今夜你我當完成大人所託之事。”
“善！”