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這三個人只是開始，想要統領偌大的揚州，將來甚至要統領天下！人才，那是必不可少的。
而揚州這個地方，簡直就是盛產人才的搖籃！這裡鍾靈毓秀、人傑地靈，孕育著無數的精英翹楚。只要劉備能夠獨具慧眼、用心尋覓，再加上精心栽培，假以時日，他的麾下必將人才濟濟、群英薈萃，其班底也會變得堅如磐石、無可匹敵！
此時此刻，在劉備的府邸之中，可謂是群賢畢至、少長鹹集。只見寬敞明亮的廳堂內，密密麻麻地擠滿了二十餘位文臣武將以及負責管理內政的股肱之臣！
其中，最為赫赫有名的武將當屬關羽、張飛二人。他們武藝高強、威震天下，堪稱萬夫莫敵的猛將；此外，還有趙雲、張遼、高順、太史慈等威名遠揚的大將，他們個個身懷絕技、勇冠三軍。
在謀士方面，雖然有些名氣的僅有魯肅一人，但其他幾位臣子也並非泛泛之輩。這些人長期追隨著劉備南征北戰，歷經風雨，自然也闖出了一番名堂。比如簡雍、孫乾、糜竺、糜芳等人，皆可稱得上是智謀過人之士。
至於管理郡縣的大臣，目前劉備仍然沿用著揚州原有的班底，並未做出太大的調整。畢竟這些官員對當地情況較為熟悉，治理起來也能得心應手。如此安排，既能保證政務的順利執行，又不至於引起過多的動盪。
除了揚州的班底，劉備還從徐州帶來了許多人才！這讓劉備感到有些惋惜，因為陳登父子被他留在了徐州！
酒過三巡後，劉備慢慢地放下酒杯！他目光如炬，凝視著下方的文武權臣，然後緩緩起身，邁著堅定的步伐走到了宴廳的中央！
“諸位，如今揚州已盡歸我等囊中！再加上徐州的廣陵，我們在這亂世之中，已然擁有了七座郡城！在眾多諸侯當中，也算是有了一席之地！
然而，諸位切不可因此而沾沾自喜。正如我方才所言，揚州僅僅是我們的起點，亦是我們的根基所在！唯有將這揚州之基築牢打實，我們方可在未來行穩致遠。
接下來，我將頒佈三條政令，請諸君側耳傾聽！”
劉備的面色變得十分鄭重，他在宴廳中不斷遊走，彷彿要記下每一名武將與謀臣的面目！
而在座的眾人感受到了劉備身上的氣場，也頓時變得恭敬起來，沒有剛才的嬉笑之意！
“第一條政令頒佈：未來兩年內，揚州地區將採取守勢，不會主動發動戰爭。但這並不意味著我們會坐視不理，如果有哪個不識趣的諸侯膽敢前來挑釁滋事，那就別怪我們不客氣了！
接下來是第二條政令：近年來，由於持續的乾旱天氣，糧食產量逐漸下降，許多地方遭受嚴重的災荒，人民生活苦不堪言！針對這種情況，我決定徵集一批民夫，挖掘水渠、修建堤壩！
需要強調的是，這次徵調並非強制勞動，而是基於自願原則。從明日起，各郡縣要廣泛張貼告示，向民眾宣傳這項工程的重要意義和參與方式。凡是願意投身到挖渠築壩工作中的民夫，都將享受到每月三錢銀子以及每日兩餐的豐厚待遇！”
三國時期，貨幣制度並不像現代這般高度統一。每個諸侯都有著自已獨特的計量方式，除了金銀作為硬通貨具有較高價值外，其他種類的錢幣似乎就沒那麼重要了。
而劉備所採用的計量方法，則是參照歷史上大多數地區的標準。具體來說，一兩金子相當於十兩銀子，一兩銀子又等同於十錢，而一錢則等於一百文。
“主公您能給勞役提供飯菜，已然是極大的善舉了。可從來沒聽過徵調勞役時，還要給他們發放餉銀啊！此事絕對行不通！”正當劉備宣讀完決定後，下方立刻傳來一陣竊竊私語聲，原來是眾多謀士和臣子正在交頭接耳地議論著。
“是啊，主公，我們都深知您向來以仁德聞名於世，但您此番舉動無疑是破壞了大漢長達四百年的規矩啊！”簡雍向前邁出一步，臉上滿是糾結與憂慮。
此時，魯肅也突然站起身來，目光緊盯著劉備，問道：“主公，您所說的挖掘水渠究竟要從何處引水呢？而修建堤壩又應該在哪裡建造呢？”他的聲音中透露出一絲急切。
劉備緩緩地掃視了一遍在座的諸位文臣武將，最後將視線定格在了魯肅身上。他的眼神平靜而深邃，彷彿蘊含著無盡的智慧和決心。眾人皆屏息以待，期待著劉備的回應。
“關於給百姓開餉銀的事，不必再商議了，既然有人找上門來做事，那自然不能虧待他們！只是規矩確實不能破，這樣吧，所有百姓工作的頭兩個月只提供飲食，不發放餉銀，權當是服徭役了！
剛剛子敬先生問我，應該在何處修建堤壩？又該如何修築水渠？那好，我現在就來回答子敬先生！
我揚州被長江環繞，不是遭遇大水災，就是連年鬧旱災！
我打算把長江水引入農田，在關鍵的地方設定幾道堤壩！如此一來，如果揚州遇到旱災，可以引用長江水進行灌溉！若是長江發生決堤，可以利用這些堤壩洩洪，讓洪水按照我們的意願流淌！”
聽到劉備的說法，眾文武頓時沉默起來，偶爾小聲交談兩句！
“主公這想法也太匪夷所思、驚世駭俗了些！長江乃是上天恩賜之物，蘊含著無窮無盡的力量和奧秘，又豈是凡人憑藉一已之力所能輕易驅動的呢？”有人驚歎道。
“是啊，主公此番奇想實在有些異想天開了！依我看，還是讓主公節省下這些錢財，用在其他更為務實的事情上吧！”另一人附和道。
“你們以為我不想勸阻主公嗎？只是現在主公剛剛落腳揚州，一心想要大展宏圖、大力整頓一番，又豈會聽得進去我們的勸告呢？”又有一人無奈地搖搖頭說道。