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第10章 意外之喜

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四王爺國共產黨建立之初,中國共產黨人就十分重視區分敵我兩種不同性質的矛盾,並且針對兩種不同性質的矛盾,運用不同的手段和方略進行解決。對於人民內部矛盾,毛澤東指出,“只能用民主的、說服教育的‘團結——批評——團結’的方法去解決。”這是解決人民內部矛盾的總原則、總方針。因此,再解決內部矛盾的過程中,切記運用階級鬥爭或其它專政的手段。在具體實踐中,浙江省楓橋鎮創新發展了“新時代楓橋經驗”,為在階級鬥爭為綱的被背景下,正確處理人民內部矛盾做出了經驗性探索。這一經驗,在新時代不僅沒有過時,並且更進一步成為基層矛盾糾紛化解的指導性方針和重要方法論。新時代,基層社會矛盾是引發基層社會治理問題的風險源,是經濟社會高質量發展的絆腳石,因此,必須重視基層社會矛盾的有效治理。如何才算有效治理?如何實現有效治理?這是新時代推進基層社會治理走向現代化必須重點思考的問題。

近些年來,在基層社會治理探索中,各地逐漸探索出基層矛盾糾紛多元化解機制,並且逐步將這一機制基層化發展,實現了“一窗式受理、一站式服務、一攬子解決”,有效地、高效地化解了基層社會矛盾,維護了社會穩定,為百姓幸福感、安全感和獲得感提供了基礎。

所謂的基層矛盾多元化解,就是運用政府、社會和市場多元力量、多種手段,實現基層矛盾糾紛地有效解決。總體上而言,基層矛盾糾紛可以分為兩大類,一類是司法訴訟;另一類便是非訴訟。目前非訴訟中,又包括調節、仲裁、裁決、信訪等多種方式。而調節是當前各地重點推廣和運用的一種手段。調節事實上也包括人民調節、司法調節、行政調節,當然也包括越來越受重視的行業調節、專業調節等。但無論那種手段,最終都是要實現矛盾糾紛的有效化解。所謂“一站式”矛盾糾紛化解機制,就是運用互聯平臺和物理空間打造集約式、整合式,能夠在統一空間、同一平臺,實現各類矛盾糾紛有效化解的一種矛盾處置機制。

當前,之所以要打造這一機制,主要是因為,隨著經濟社會發展發展,人們訴求的多元化,新時代社會主要矛盾也在發生著新的變化,這要求人們對待基層矛盾的處置上,要有新的觀點、新的舉措。這一機制,能夠有實現矛盾糾紛的一戰解決、一站解決,實現了基層矛盾糾紛的高效快捷的化解,贏得了社會的廣泛認可,既是基層社會治理現代化的創新舉措,也是現代化的重要表徵。

一、淮安市各地的具體創新

淮安市作為基層社會治理創新的排頭兵,在打造“一站式”矛盾糾紛化解平臺和機制方面也走在了全國前列,並且開展了系列的創新,取得了良好的效果。

如新渡口街道矛盾糾紛調處服務中心設立安檢及候訪區、受理分流區、專職調解員調解工作室(支援線上影片調解)、公共法律服務區(法律諮詢、法律援助、風險評估、公證、律師服務等)、信訪綜合接待視窗、派出所工作視窗、法院審務工作站、檢務工作站、巡迴審判法庭、領導接訪室、信訪聽證室、應急處置室、志願者工作站(“兩代表一委員”、鄉賢及專家學者工作站等)、管理指揮室,統一標牌標識和服務流程。實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條

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