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對於當時的長安朝廷來說，如何處理和關東諸侯東西分治的軍事對立的局面，其實也非常敏感。
在董卓當政時，長安朝廷和袁紹、袁術、劉表、曹操等關東諸侯形成軍事對抗和各自為政的局面，而且，董卓和袁紹、袁術都互相在陝西和河南的邊境設立軍事駐紮防區，董卓很怕袁紹、袁術打進長安，袁紹、袁術也怕董卓的軍隊騷擾關東。
現在，董卓已經死了，是不是東西分治各自為政的局面就應該消失了呢？
畢竟，大家都是漢朝臣子啊！
袁紹、袁術、劉表等人是不是應該向朝廷稱臣來繳納稅賦了呢？
王允覺得應該如此。
在他的主持之下，已經將董卓挫骨揚灰，他的光輝不應該僅僅照耀在長安朝廷，應該也照在關東諸侯那廣闊的地區之上。
所以，王允堅決地想要撤掉駐守在陝西邊境的董卓邊防軍隊。
這時候，有人看不下去了，就對王允說，“涼州兵一直很怕袁紹和袁術的關東部隊，如果你現在下命令撤掉邊防部隊，那麼，袁紹、袁術等關東的部隊就會打進長安來，必將引起涼州兵的恐慌，恐怕會激起動亂，不如讓現在朝廷上的大將皇甫嵩作為他們的主帥，率領涼州兵繼續駐紮在陝西邊防，這樣就能安定涼州士兵的心。”
這是一條挺好的建議。
這也是王允最後的機會。
可是，固執的王允已經聽不進任何意見。
他說，“這樣想不對。關東袁紹、袁術、劉表、曹操那些人我都熟，都是我們的老朋友。現在我殺了董卓，是二袁的恩人，撤了邊防是必須的事情。如果我們現在仍然不撤長安的邊防，那麼雖然讓涼州兵安心，卻會寒了關東將士的心，不可如此。”
事到如今，因為董卓的遷都和控制朝廷的騷操作，二袁為首的關東諸侯已經脫離了朝廷的統治達三年之久，遼西的公孫度和益州的劉焉已經公開稱王，王允居然認為他只要殺了董卓，那些地方的諸侯就會乖乖地放棄自治而回到朝廷的懷抱！
這是何等的幼稚！
袁紹、袁術和公孫度這些人，是董卓一個人的問題嗎？
是他們已經脫離了長安朝廷，而事實上建立了自已的王國！
……
由於王允連續否決了好幾種針對涼州兵的計策，所以他治理下的長安朝廷，事實上對涼州兵實行了“不赦、不賞、不罰”的三不政策。
而這種事實上的不作為引發了所有的人的不安和不滿。
既然朝廷不作為。
呂布作為此時和王允共同輔政的大臣，他決定自已單幹。
他打算乾點什麼。
對呂布來說，董卓的部將之中有一個人是必須要殺的，那就是董卓的女婿牛輔。
呂布殺了董卓，那麼作為手裡擁有一支軍隊的董卓的女婿牛輔只要還活著，呂布睡覺都不安穩。
所以，呂布派自已的親信李肅率領一支親兵前往陝西邊防，拿著聖旨要誅殺牛輔。
呂布的軍隊一去，就激起了涼州兵的大亂。
董卓是涼州兵的主帥由來已久，董卓是涼州兵的主心骨。
本來董卓被朝廷誅殺，而且被滅了九族，又被挫骨揚灰，這種恐怖的結局讓涼州兵恐懼不已。
又不時有傳言說王允和呂布根本不打算赦免他們，早晚會將涼州兵全部殺死。
……
選擇權來到了涼州兵這邊。
他們是將自已的脖子洗乾淨洗白白等著朝廷的軍官來殺他們呢？
還是他們選出自已的領袖以自已的大軍來對抗朝廷的誅殺呢？
這樣的選擇不難做出。
於是，涼州軍隊在死亡的威脅之下，迅速以各自防區的司令為首，成立了自已的軍事集團。
他們互相傳遞恐慌，“蔡邕和董公沒有血緣和統屬關係，只是因為關係比較好，就遭到了朝廷的誅殺。現在我們這些人不但得不得赦免，還要解除我們的兵權和番號。今天我們解除番號，明天我們就要被全部殺掉了。”
於是，在王允和呂布的騷操作之下，董卓的軍隊迅速譁變，他們不再奉長安朝廷的號令，迅速演變成遊離於長安朝廷和關東之外的第三方勢力。
當呂布的親兵李肅帶著朝廷要誅殺牛輔的聖旨來到陝西邊防的時候，面對的就是這樣的局面。
李肅讓牛輔洗白白來受死的時候，牛輔表示，洗白白是不可能了，要殺我可以，但是不能憑聖旨，得憑刀劍。
李肅大怒，他想，你老丈人董卓都被我們一刀剁了，還別說你。
既然話不投機，就得打一仗。
這一仗打下來，呂布派出去的李肅部隊，根本就不是牛輔的涼州兵的對手。
李肅戰敗後逃回了長安附近的弘農郡，呂布聞言大怒，竟然下令將敗軍之將李肅給誅殺了。
可憐李肅剛為朝廷立下了誅殺董卓的大功，就死於自已效忠的首領呂布之手。
呂布此時身為朝廷的輔政大臣，展示了相當殘忍的一面。
要說李肅此次出征，倒也不是完全沒有收穫。
在李肅戰敗逃亡之後，牛輔的軍隊也發生了譁變，在亂兵之中，牛輔居然被自已計程車兵給殺了。
牛輔的軍隊譁變是偶然的嗎？
大機率不是。
因為牛輔的部隊是最先遭到朝廷的軍隊攻擊的，而且牛輔是董卓的女婿，大概涼州兵也知道，牛輔只要活著，朝廷的大軍就會源源不斷地派來殺他們。
可是牛輔只要死了，他們和朝廷還有和解的可能。
所以牛輔不明不白地死了。
沒辦法，這就是亂世。
牛輔死了，此時涼州兵的另外一個領袖李傕就派了使者前往長安朝廷，請求朝廷的赦免令。
對於李傕等將領來說，他們覺得涼州兵和朝廷的軍隊起了軍事對抗，現在如果能與朝廷的大人物講和是最好的結局了。
但是，李傕的使者到了長安，王允面對李傕等將校請求赦免的乞求，卻傲嬌了起來，他玩起了法律條文，他說，“一年之內不能大赦兩次。”
王允拒絕了李傕等人的求和。
王允終於蹬掉了腳下的凳子，將自已的脖子套進了絞索之中，就在他拒絕涼州兵求和的要求時，他的生命也進入了倒計時……