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長期以來，我國一直是一個農業國家。農業稅是國家的主要財政收入，農民佔全部人口的約大多數。基於此，歷代封建王朝無不重視農業，以農為本，重農抑商。
但封建王朝的統治根基是地主階級。為了維護封建統治，維持窮奢極欲的宮廷生活，歷代帝王極力剝削農民。各級官僚表面上信奉“民貴君輕”的儒家學說，實際上卻和地主階級形成天然的同盟，並不真正關心農民的福祉。
到了十九世紀中期，隨著玉米、土豆、花生的糧食作物的引入，國家人口激增。晚明時期，全國人口有近一億人。到了乾隆年間，人口突破三億。咸豐元年，即1851年，全國人口已達三億四千萬人。
儘管引入了高產量的糧食作物，但清王朝並未及時改進農業技術，結果反而使農民更加窮困。人口增多，便要開墾更多的荒地。幾番刀耕火種之後，土地營養耗盡，土壤板結沙化，上游水土流失，下游洪水氾濫。
一旦遇到天災，農民束手無策，官府又賑災不力，於是乎大量農民淪為流民。對於這些流民來說，如果想活命，要麼加入會黨，要麼落草為寇。
康乾雖稱盛世，但徒有其表，人口雖多，民間卻非常貧困。到乾隆晚年，國家已現衰亡之象。
論農民起義，舉其大者有雍正年間苗民起義、嘉慶年間川楚白蓮教起義、道光年間臺灣張丙起義、湖南瑤民起義、天理教攻入紫禁城等。
到了咸豐一朝，捻子、太平軍、小刀會、回民更是頻頻起事，令咸豐寢食難安。
在眾多農民起義中，以太平天國運動規模最大，綱領最尖銳，威脅最大。究其原因，仍是農民生活困苦，不堪官府、地主剝削，希望透過拜上帝教實現“耕者有其田”。
歷史告訴我們，太平軍鼓吹“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使”，以此吸引農民。但實際上，太平軍並未將土地分給農民，反而實行“聖庫”制度，將一切財物歸公，實質上將所有財物收歸以天王為首的少數勳貴。
火軍初到銅陵，如果說成立復興會是“修內功”的話，那麼推行分田到戶、爭取農民支援，則是“練外功”。內外兼修，缺一不可。
1842年，不列顛國人開啟了中國的大門，強迫清廷開放魔都等五個城市作為通商口岸。
坐落在長江下游，且與魔都相距不遠的銅陵，卻和大多數縣城一樣閉塞，以小農經濟為主。
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銅陵三面環山，剩下一面為長江所隔，地理形勢逼仄，人口也不繁盛。就軍事價值而言，這裡簡直就是個“死地”。
既來之，則安之。要想解開經營銅陵這步“死棋”，首先便是推行“耕者有田”，爭取農民支援。
經過一番緊鑼密鼓的調查，陳城等人仔細推敲，以最快速度推出了分田方桉。簡單來說，就是沒收地主的土地，重新分配給無地少地的農民。
但分田到戶是件大事，關係到全縣數十萬人的生計。一旦操作失誤，可能會造成社會動盪，甚至會引起地主反彈。
陳城本人親自主持“耕者有田”運動，先在老洲鄉做試點。這老洲鄉本是長江裡的沖積沙洲，地界清晰，農業生產關係相對簡單。全鄉共有百姓九百餘戶，六千餘人，共有耕地約一萬畝，平均下來每人僅有地一畝七分。
實際上，老洲鄉的土地主要集中在張姓、劉姓兩戶大地主手中。這兩家大地主共佔地三千畝。另有中等地主八戶，佔地約二千畝；小地主約二十戶，佔地約二千畝；剩下富農約有五十戶，佔地一千畝；中農勉強溫飽，近兩百戶，佔地一千畝；剩下六百多戶貧農、僱農，或無地，或少地，共佔地一千畝。
對農民家庭成分的劃分，主要是依據其佔有的土地數量。一旦劃分清楚成分，再統計出當地農田數量，分田到戶就可以實施了。
不論是地主之前佔有的土地是多是少，不論之前的家產是多是寡、是巧取還是豪奪，地主家的土地以外財產可保留十分之一，其餘全部平均分配給當地的農民。
分配土地以人口為基準，乘以平均數。如果結過婚的夫婦離開父母，成立新的家庭，可以額外分給一口人的田地。此舉是為了促成家庭原子化，避免形成盤根錯節的家族勢力。
地主、富農也要給其生路，將其視為普通農民參與分配土地。多餘的糧食、馬匹、鐵器要充公，收歸火軍所有。其餘的生產資料則分配給農民，無法分割的財產，諸如房屋、磨房等，則作為村集體財產，改造成學校、村公所。
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對不同的人要區別對待。
張姓大地主祖上是長江盜賊，平日魚肉鄉里，作惡多端，與金陵的李財就如一丘之貉。他和李財一樣組織了團練，借團練欺壓農民，民憤極大。在老洲農民一致要求下，陳城將張姓大地主公審槍斃。
劉姓大地主即劉文秀，祖籍樅陽，因躲避洪澇舉家遷往老洲，據說是清朝文壇桐城派大家劉大櫆的族人。劉文秀有士紳身份，是個舉人，有個親戚在京城工部做官。
劉文秀算是開明地主，在農民中很有威望。當火軍帶領農民前往劉家分田時，甚至有農民替他說好話。
出乎陳城意料的是，劉文秀非常豁達，感嘆劉家和張家爭鬥多年，沒想到卻以這種結尾收場，此乃天意。
況且，散盡家財分給貧民百姓，本就是他的願望。他主動捐出全部家產，帶領家族男丁加入火軍。
陳城在老洲鄉五個自然村的基礎上成立了鄉公所，作為一級政權組織，選派精幹力量充實鄉公所，指導底下五個自然村鞏固成果。
在各個自然村成立村公所，由本村農民選舉產生所長。農村公所下成立生產互助組，主要是在農忙時互助協作；成立鄉兵連，閒時練兵，防範團練武裝死灰復燃，抵禦盜賊侵擾，戰時充任正規軍的軍夫雜役，擁軍支前；成立婦女協會，禁止婦女纏足，鼓勵婦女參與生產建設，甚至參軍；成立村小學，教導農民識字；成立村衛生所，為村民看病……
老洲鄉土改試點工作持續了三個月，總體上圓滿順利。鄉民有了屬於自己的土地，精神面貌煥然一新，農業生產積極性極大提高。
老百姓真心擁護火軍，不僅表示要按照交糧完稅，還積極把年輕子弟送入火軍軍營，要求孩子好好服役，報答火軍軍恩情。
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陳城將老洲鄉土地試點成果形成經驗材料，抽調全軍力量，奔赴各鄉鎮組織分田工作，在年底前完成了分田任務。
分田之外，還有其他意外收穫。老洲鄉附近的長江沿岸生活有不少胥民，所謂胥民就是一些以船為家的漁民。
他們很少上岸，不與岸上農民通婚，不得參加科舉，不得更改職業，極受農民歧視。疍民生活困頓，比老洲鄉上的貧農還要悲慘。
為了前往老洲鄉，火軍徵調了不少的漁船。這些胥民聽說火軍要分田到戶，懇求陳城接納他們，分一些土地給他們，好讓他們離開漁船，到鄉村土地上落地。
老洲鄉的農民不歡迎他們。陳城只好把他們編入流民營，讓他們和流民一起加入我們的軍屯，開墾荒地，從事農業生產。
這些疍民總算有了家，他們非常高興。陳城從疍民中選拔了一批青壯年，依靠他們的漁船，成立了一支簡陋的水營。
老洲鄉土改期間，霍啟光率軍來訪。他質問陳城沒有天國詔令，為何擅自分田。
陳城說，天國倡導“有田同耕”，當下的分田豈不正是為了“有田同耕”？
霍啟光語塞，只好說，即便是這樣，大家也要恪守天朝規矩，不能自行其事，亂了陣腳。
陳城反問他，老弟你參加太平軍是為了什麼，不就是為了能有塊田，能吃飽飯嗎？
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霍啟光沉默良久，說有朝一日若有人膽敢破壞老洲鄉的分田成果，他霍啟光第一個不答應，必率領全軍保衛老洲鄉。