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公元前二百零五年至公元前二百零二年，正當秦朝焦頭爛額的處理內部叛亂時，北方的一個遊牧民族也完成了一統，趁勢崛起。
大漠孤煙直，長河落日圓，夕陽西下，殘陽似血，隨著塵土飛揚之色、馬蹄震地之聲，一支數萬人的騎兵部隊出現在草原的地平線上，眺望長城。
守備長城的秦軍銳士見到有敵來犯，也是神情緊繃，披甲上弦，嚴陣以待。
馬蹄之聲由遠及近，彷彿是踏在每位銳士的心上，令人不寒而慄。
“天地所生，日月所置匈奴大單于，敬問秦皇帝無恙。”
馬背上，一道粗獷的聲音傳來，只見來人身材魁梧，正有些猙獰的看向長城守將。
“冒頓，滾回你的草原！”
長城守將威嚴肅穆，不動如山，怒喝來人，秦軍也抬起強弩，瞄準了底下的匈奴人，但由於沒有接到守將指令，距離也稍遠，並未貿然開火。
匈奴騎兵見狀也拔出彎刀，胯下戰馬嘶吼出聲，一時間，雙方劍拔弩張，氣氛降到了冰點。
“哦？昔日長城英雄尚在？”
馬背上的匈奴首領眯起眼膜看向來人，語氣有些戲謔，
“也罷，回去告訴你們的皇帝，就說本單于有朝一日定去那咸陽走上一遭，哈哈！”
匈奴首領在一陣大笑過後，勒馬迴轉，帶領士兵離開了這裡。
昔日蒙恬率領三十萬秦軍北擊匈奴，在中原內亂時，胡亥下令讓王離帶領二十萬邊軍回防，而剩下的十萬人則一直堅守長城。
馮解散，王離部將，在這七年時間裡守衛邊關，北方的匈奴人趁中原大亂，侵略河套一帶，但迫於馮解散的威名，並未大舉南下。
———
不久後，咸陽宮內的胡亥收到了冒頓單于的來信。
“以天之福，吏卒良，馬強力，以夷滅月氏，盡斬殺降下之。
定樓蘭、烏孫、呼揭及其旁二十六國，皆以為匈奴。
諸引弓之民，併為一家，北州已定…”
底下的眾大臣聽著信上的內容，都是屏氣凝神，胡亥也是壓抑住心中的怒氣，說道，
“匈奴人明目張膽挑釁我大秦天威，諸位愛卿說說，對匈奴，是戰是和？”
“稟陛下，臣認為，此刻匈奴不可敵…”陳平說道。
“陳大人為何長他人之氣滅自己威風？”董翳說道。
“臣一連派出十幾波使者打探匈奴內情，使者皆言匈奴兵羸馬弱，可以出戰，
然臣以為，兩國相爭，應耀武揚威，今臣派遣使者探匈奴兵馬，皆言匈奴老弱，若匈奴當真如此，冒頓何以縱橫漠北？
臣以為，冒頓必是佯裝示弱，實則暗伏精兵，欲埋伏我軍，以臣愚見，匈奴不可擊也！”
胡亥思考著陳平的話，他也知道冒頓單于是匈奴中最為強大的一個單于，歷史上的白登之圍仍記憶猶新。
這時蕭何也站出來說道，
“陛下，目前我大秦經歷過戰火襲擾，百姓十不存三，驅逐匈奴，絕非一戰可定，當務之急是休養生息，養精蓄銳，待國力恢復時方可用兵。”
胡亥若有所思，目前民生凋零，確實不適合發動大規模戰爭。
歷史上漢武帝在有文景之治的基礎上，驅逐匈奴都消耗巨大，更何況現在大秦疲弊。
“那諸位愛卿的意思，是要與匈奴議和了？”胡亥雖然咽不下這口氣，但是也沒有別的辦法。
“陛下不如賞賜給匈奴人財寶、絲綢、糧食，暫時緩解與匈奴之關係。”陳平建議道。
“也罷，只能如此了。”胡亥嘆息道。
隨後胡亥下令給冒頓單于送上財寶和書信以緩和兩方關係，並且令蒙犽為大將軍，李左車為副將，率領二十萬秦軍精銳，與剩下的十萬長城軍匯合，駐防長城。
冒頓單于見防守長城的是昔日名將蒙恬之子，回想起了那段“胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨”的時光。
再加上胡亥送來的糧食和布匹緩解了匈奴人的需求，冒頓也暫時沒有大規模南下。
在這段時間，胡亥勵精圖治，召叢集臣，就秦朝經過戰亂後，“百姓虛耗，十不存三”的局面，推出了一系列改革措施。
第一步，減輕田稅。
胡亥在國內推行“三十稅一”的田稅制度，即百姓耕作所獲的三百斤糧食，只用向朝廷上交十斤。
“三十稅一”，在歷朝歷代都算是低稅負，胡亥還下令每逢自然災害以及突發情況，官府都要開倉放糧，並且減少徭役的徵召。
而對於那些老、弱，失去耕種能力的百姓，官府也要發放糧食。
第二步，減少徭役賦稅。
胡亥下令將秦朝服徭役的年齡從十七歲更改為二十歲，免除徭役的年齡從六十歲更改為五十六歲，並且減少各種賦稅，與民休息，讓利於民。
第三步，獎勵耕殖。
胡亥令蕭何和章邯掌管全國農業和經濟，繼續大力推廣曲轅犁的運用，並且在國內貴五穀，賤金玉，平衡物價，使百姓務農務桑，恢復經濟人口。
第四步，推行郡國並行制。
胡亥在推行郡國並行制的同時，也深刻總結了歷史上“七國之亂”以及“八王之亂”的不利影響，對封國有著嚴格的限制。
首先胡亥將國內富裕之地仍牢牢的掌握在自己手中，而將一些偏地封賞給嬴室宗族子弟，以抵禦外敵。
並且胡亥對封國也有著嚴厲的限制，封國不允許私鑄貨幣，全國都要統一使用秦半兩。
也不允許開礦煮鹽，鹽鐵官營，經濟命脈要牢牢把握在自己手中。
更不允許私自鑄造兵器甲冑，一切軍備由朝廷統一調撥。
封國的規模也有限制，胡亥將封國分為大國、次國、小國。
大國可養兵兩萬人，次國可養兵一萬人，小國可養兵五千人。
在做好這一切後，胡亥封嬴子嬰為代王、嬴勇為趙王、嬴高為燕王、嬴將閭為北地王、嬴烈為梁王、嬴發為長沙王、嬴賈為荊王、嬴興居為濟北王。
其中代王、燕王、北地王、趙王為大國，是胡亥專門分封下來抵禦邊疆匈奴騷擾的。
梁王也是大國，因為嬴烈是胡亥最敬愛的兄長，曾多次救自己於危難之中，所以這次分封胡亥也帶了點私心，將大片肥沃土地以及膏腴之地全部劃給了嬴烈。
梁國位於函谷關以東，胡亥這次的分封也是為了以防不測，可以令自己最信任的兄長扼守天下之咽喉，使外敵打不進函谷關。
嬴烈的封地共計四十餘城，為藩王之最。
其中長沙王和荊王為次國，荊王還可以監視楚地劉邦的動態，濟北王為小國，主要鎮守齊地。
第五步，加強中央兵力。
為了避免再次發生叛亂時，中央無兵可用，只能赦免邢徒的窘迫局面，胡亥下令在南北修建軍營。
北方修建太原軍營，南方修建廬江軍營，分別由王離二子，王元、王威作為統帥。
兩個軍營都配備五萬常駐軍，並且胡亥下令讓王元、王威在當地進行屯田，在保衛疆土時也可以減少軍費開銷。
第六步，徙民實邊。
為了防止邊關匈奴的騷擾，胡亥按照後世晁錯的方法，遷徙百姓在邊疆安家立業，以守衛邊疆。
胡亥下令只要願意去邊疆的罪犯，一律赦免全部罪行；而無罪的普通百姓，一律賞賜爵位、免除他們全家的賦稅，並且冬賜棉衣，夏賜糧食。
只有給予優厚的待遇，民眾才可能在危險之地久居。
徙民實邊此舉，既可以減少每年徵發到邊疆的戍卒，使百姓安定，又可以減少軍費，可謂是一舉雙得。
第七步，控制舊六國殘黨。
舊六國貴族，在經過始皇帝和胡亥時期兩次大洗牌，留存下來的力量也不及當年。
但是胡亥為了防止再度發生叛亂，模仿父親始皇帝的做法，將僅存的舊六國貴族以及舊六國君臣，全部遷往關中，並且為他們修建房屋，給他們田地，但是優厚待遇的同時是受中央的嚴厲監管。
楚地的屈景昭三家、齊地的田懷兩家，以及舊六國後裔，全部被遷徙到關中，胡亥還下令，如果有不從者，於路殺之。
共計十幾萬人，被浩浩蕩蕩的遷往關中，此舉雖然有些勞民傷財，而且由於路途遙遠，人數眾多，有不少人直接死在了路上。
有不少舊貴族都暗自神傷，希望自己是個平頭百姓，真是可憐生在君王家。
但是隻要沒有這些傢伙，民間就再也沒有人能將反叛的勢力凝聚在一處了。
第八步，退功臣，進文臣。
在政治上，胡亥實行“退功臣而進文吏”的作法，加強中央集權。
對少數功臣中的曠世大才，如張良、陳平、韓信等，仍加以重用，其他的大部分功臣則是用重賞來替代重用。
但是胡亥仍以“奉朝請”的方式，在有需要的時候，讓舊功臣也可以參與朝政。
第九步，任用酷吏。
胡亥任用早些前自己釋放的酷吏郅地，以及自己挑選的其他酷吏，讓他們遊走於各地，打擊各地豪強遊俠和不法之徒，並且監管各封王和功臣、外戚的動作。
胡亥下令各地酷吏，只要發現功臣中結黨營私者、外戚中招攬賓客者，全部嚴查重審，削弱功臣、外戚的權力，加強皇權。
第十步，儒法結合
一味獨尊法家，會使得人變得功利，如果只存在功利，則會上下相爭，每個人都變成利己主義者，這是秦朝崛起的原因之一，也是滅亡的原因之一。
漢朝賈誼的《治安策》有言:凡人之智，能見已然，不能見將然。
夫禮者禁於將然之前，而法者禁於己然之後，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。
但是胡亥也不打算像董仲舒那樣“廢黜百家，獨尊儒術”，而是採取外儒內法、雜糅之道，宣傳禮樂教化，同時以法家加以管理。
第十一步，修建學宮。
胡亥按照稷下學宮、咸陽學宮，在舊六國都城以及繁華處修建學宮，招募各地有才之士到來，再加以考核選拔，就算是寒門或者百姓，只要有才能，都能得到重用。
胡亥打算透過後世科舉制的方式選拔人才，並且任命蒙嘉為御史大夫，全權負責考核之事。
雖然胡亥已經命宮中的匠作大臣按照蔡倫的方法改良紙張 ，但是文化的普及和傳播絕不是一朝一夕之事，在自己這代只能做出個雛形，至於將科舉制發揚光大，就交給後人來做吧。
第十二步，分化匈奴。
胡亥按照陳平之策，重金賄賂匈奴的左右賢王，並且暗中離間他們與冒頓單于的關係，在匈奴內部暗中扶持親信，有朝一日，匈奴內部必定分化。
在與百官制訂好政策後，胡亥已經是身心俱疲，但握著手中的傳國玉璽，看著那“受命於天，既壽永昌”幾個大字時，內心也是激昂不已。
胡亥手握傳國玉璽，走出殿外，威風凜凜的中尉軍正守衛著皇宮各處。
看著殿門口那矗立不倒的十二金人、殿外威武絕倫的大秦銳士，以及那高聳入雲的阿房宮，胡亥篤定大秦的江山社稷，真的能至於萬世，傳之無窮。